石嘴山市委老干部局张志刚  司红瑞

　　为推进新形势下我市关心下一代工作科学发展，2009年以来，由委领导亲自带队，对全市三个县（区）的关心下一代工作进行了调研。尤其是在学习实践科学发展观活动中，又深入到街道社区，就如何做好新形势下我市的关心下一代工作进行了调查，提出了我市关心下一代工作仍然以基层街道社区创建未成年人零犯罪社区工作为抓手、全面推进关心下一代工作的思路。为了全面总结近三年来的工作实践，指导今后的关心下一代工作，经过深入县区广泛征求意见，总结形成了以下几点具体做法，供今后在工作中参考。

　　一、开展创建未成年人零犯罪社区工作的认识清晰

　　众所周知，未成年人犯罪的问题是我国当前突出的问题。它关系到社会的稳定和谐，关系到国家的长治久安。党和政府历来十分重视对青少年的教育和培养，高度重视预防未成年人违法犯罪工作，对青少年健康成长问题作出了一系列重要指示，出台了相关通知。党中央、国务院2004年2月26日下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。胡锦涛总书记2005年6月在中办《督促检查情况》第25期“未成年人犯罪大幅上升令人担忧”一文上批示：“要从国家和民族的高度，重视未成年人犯罪问题，要明确责任，大力协同，综合预防，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显的好转”。中央综治委2005年9月下发了14号文件，转发了《中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组关于贯彻落实中央领导同志批示精神，进一步深入推进预防未成年人违法犯罪重点工作的方案》的通知。上述通知、批示都充分说明预防未成年人犯罪已是党和国家面临的一件大事，是关系国家前途和命运的战略工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础性工程，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。预防未成年人违法犯罪是体现党的执政能力的一个重要方面，有效预防未成年人违法犯罪是促进经济社会全面发展、巩固党执政的群众基础，是加强党的执政能力建设的一个具体措施。正是基于这种认识，市关工委、市司法局、市综治委、团市委在对基层社区进行多次认真调研的基础上，结合我市工作实际，三年前提出了开展创建未成年人零犯罪社区活动，以此为抓手开展未成年人思想道德建设工作。

　　二、各级关工委组织高度重视开展创建未成年人零犯罪社区工作的实践

　　2005年，关工委、司法局在研究落实中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和自治区党委、政府，市委政府的实施意见时，针对我市未成年人的实际，把预防未成年人违法犯罪，创建未成年人零犯罪社区，作为关心下一代工作的重点。2005年5月市关工委、市司法局联合制定了《开展创建社区未成年人无犯罪活动试点工作的方案》，提出了“创建社区未成年人零犯罪”的工作目标，并把惠农区河滨街道办事处、大武口区朝阳街道办事处、平罗县城关镇南郊社区作为试点单位。三个试点单位按照要求分别制定了《创建社区未成年人零犯罪工作实施方案》，当年5月，市关工委、市司法局深入试点单位，与三个试点单位共同修改完善工作方案，进行现场指导。经过半年多的工作实践，三个试点单位取得了创建未成年人零犯罪工作阶段性成果。市关工委、市司法局随即在12月15日在大武口区朝阳街道办事处召开了全市创建社区未成年人零犯罪工作交流会，各县区关工委主任、办公室主任、司法局局长，三个试点单位的书记或主任、司法所所长30多人参加了工作交流会。交流会上，进一步明确了我市创建未成年人零犯罪社区工作的方向，提出了五点要求：一是要广泛宣传预防未成年人犯罪工作的意义和紧迫性，大造声势，发动社会各阶层特别是社区“五老”队伍，对未成人深入开展法制宣传教育；二是要建立以街道为主，司法、公安、民政等部门共同参与、齐抓共管、相互协助、综合防治的工作机制；三是要重视基层基础工作，做到底数清，情况明，完善工作措施；四是要找准结合点，用多样化的教育形式，寓教于乐，寓教于情，做好未成年人特别是问题未成年人的工作；五是要把未成年人思想道德教育和普法工作制度化、经常化。2006年，市关工委、市司法局又联合下发了《2006年开展创建社区未成年人零犯罪活动工作通知》。在2005年的基础上把创建未成年人零犯罪社区工作由3个社区扩大到7个点，28个社区。并对工作提出了硬性要求：即“示范点”工作必须具备“六有”，即工作有方案、有特色、有队伍、有活动、有展板、有总结。经过大半年的努力，28个社区工作出现了新的的气象。2006年10月22日，市关工委、市司法局及相关部门在大武口区朝阳办事处第二次召开了创建社区未成年人零犯罪工作现场观摩暨经验交流会，来自基层从事此项工作的120多人参加了会议。经过两年多的探索总结、推广实践，创建工作从认识上、组织领导上、具体工作措施上得到了逐步的深化，工作机制也日趋完善，有鉴如此，2007年市关工委、市司法局、市综治委、团市委、市公安局联合下发了《全市创建社区未成年人零犯罪挂牌实施方案》，专门召开了县区关工委主任、办公室主任、司法局长座谈会，对创建工作进展情况听取了汇报。9月中旬，市关工委、市司法局、市综治委、团市委等单位对经过县区自查后上报的49个“未成年人零犯罪社区”中的22个社区进行了抽查和初验。12月底对平罗县、惠农区、大武口区申报的27个社区进行了全面正式的验收，有23个社区达到了验收标准。2008年，在市关工委和其他部门严格检查验收后，我市又有24个社区达到了标准。迄今我市已有47个社区实现了未成年人零犯罪。