认真学习贯彻第十次党代会精神为实现自治区跨越式发展积极贡献力量——在宁夏回族自治区政协八届30次常委会议上的讲话（2007年6月14日）任启兴　　从改革的角度讲，如果不能尽快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，长期存在的体制性障碍就无法得到解决，市场化进程就会受到影响。从发展的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能够改善居民的心理预期，消除人们对年老、失业和生病的后顾之忧，变预期消费为即时消费，拉动经济快速增长。从稳定的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能减轻体制转轨引发的社会震动，为市场经济体制的运行和发展提供安全网和减震阀。　　增加社会保障支出，是履行政府职能、建设公共财政的重要方面。　　90%以上的农民仍然靠传统的家庭养老。48.9%的老百姓看不起病。　　由于历史原因，我国现行社会保险制度覆盖的主要是城镇有单位依托的从业人员，形成了覆盖正规就业，不覆盖非正规就业；覆盖城镇，不覆盖农村；国有企业覆盖高，其他企业覆盖低的问题。　　部分企业存在着侵害职工权益的“六无”现象，即劳动工资无保证，超时劳动无报酬，管理野蛮无自由，劳动安全无保障，模糊合同无条款，社会保险无人管。　　完善社会保障制度是一项长期的系统的工程。各位常委、同志们：    这次会议的主要议题是传达学习宁夏回族自治区第十次党代会精神，围绕我区社会保障问题建言献策。会议期间，马文学副主席传达了自治区第十次党代会精神，常委们认真学习了第十次党代会的有关文件，达成了广泛的共识。会议还听取了自治区政府郑小明副主席关于我区社会保障情况的通报，围绕社会保障问题进行大会发言。会议邀请了基层代表列席会议并发言，使各位常委可以近距离地倾听基层的呼声，对我们更好地履行职能，起到了积极的促进作用。    总的看，这次常委会议由于准备充分，各单位高度重视，会议开得圆满成功，达到了预期目的。主要表现在三个方面：一是统一了思想认识。大家认真研读了自治区第十次党代会的文件，认真领会会议的精神实质，进一步统一了对当前形势和任务的认识。大家对党代会的两个报告表示完全赞同和拥护，对选举产生的新一届自治区党委、纪委领导班子和我区出席党的十七大代表表示完全赞同和拥护，对自治区今后的发展充满信心。二是增强了责任感和使命感。与会同志围绕会议主题，紧密联系工作实际，广泛交流思想，深入研究问题，进一步明确了新形势新任务对我们提出的新要求，增强了在自治区经济社会发展中发挥人民政协作用的责任感和使命感。三是建言献策取得了重要成果。与会同志结合贯彻落实党代会精神，就完善我区社会保障制度等问题，提出了许多有价值的意见建议。可以说，这次常委会议，是一次团结民主、生动活泼、求真务实、富有成效的会议。    下面，我就学习贯彻党代会精神，切实发挥人民政协的优势和作用，为完善我区社会保障制度献计出力，讲几点意见。 　　一、深入学习贯彻党代会精神，切实把思想和行动统一到自治区党委的决策和部署上来　　自治区第十次党代会是在推进富民强区伟大事业、努力实现经济社会跨越式发展的关键时刻召开的重要会议。会议全面总结了第九届自治区党委五年的工作，站在新的起点上，谋划了未来五年，全面部署了我区政治、经济、文化、社会建设和党的建设的各项任务。陈建国同志代表自治区党委所作的工作报告，是指导全区今后一个时期改革开放和现代化建设的纲领性文件。贯彻落实好党代会精神，对于动员全区广大党员和干部群众团结一心，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，努力在新的起点上实现新突破、再创新辉煌，胜利实现我区“十一五”规划目标，具有极其重要而深远的意义。深入学习贯彻党代会精神，是当前全区上下一项重要的政治任务。昨天，文学同志对自治区第十次党代会精神作了全面传达，我们一定要紧密结合政协工作实际，认真学习、深入贯彻党代会精神，把各党派团体和各族各界人士的思想统一到会议精神上来，把力量凝聚到贯彻会议提出的各项任务上来，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，不断推进全面建设小康社会的进程。    第一，要深入调研，紧紧围绕党代会确定的目标任务建言献策    自治区第十次党代会描绘了全区今后五年发展的宏伟蓝图，我们要把围绕党代会确定的目标任务履行职能、发挥作用，作为当前和今后一个时期政协工作的主旋律，作为围绕中心、服务大局、促进发展的着力点，更加积极主动、富有成效地为人民利益而呼，为科学发展而谋。围绕党代会提出实现“两个翻番”、取得“三个突破”、提高“四个水平”的目标任务，通过开展广泛深入的调研视察和周密细致的研讨论证，充分利用各种有效形式，积极为党政科学决策提供有价值的参考。要加强与自治区党政有关部门的联系，加强同自治区各民主党派、工商联和各人民团体的联系，加强与各市、县（区）政协的联系，广泛进行多层面、多形式的协作与配合，发挥政协组织的整体优势。要努力改进调研方式，不断提高调研实效，注重调研成果的转化，使我们提出的意见、建议更好更多地进入党政决策。    第二，要发挥优势，努力为构建和谐宁夏多作贡献    党代会发出了“着力改善民生，扎实推进和谐社会建设”的号召，并提出“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”。全区各级政协组织要充分发挥联系面广、包容性强的优势，努力为构建和谐宁夏多作贡献。一要认真履行政协职能。进一步规范和完善政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，使政协的各项活动更加经常有序、更加富有成效。二要把握主题、增进团结，充分发挥政协的桥梁纽带作用，大力促进各党派之间的团结合作，进一步巩固好、发展好最广泛的爱国统一战线，努力维护和发展安定团结的大好局面。三要积极促进和谐文化建设。充分发掘和利用中华民族深厚的精神文化资源，弘扬民族优秀传统文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，构建社会主义核心价值体系，进一步形成共同理想信念和道德规范，打牢全区各族群众团结奋斗的思想道德基础。四要充分反映社会各阶层呼声，促进社会公平。要怀着对人民群众的深厚感情主动深入基层，深入群众，设身处地感受人民群众的所思、所想、所盼，认真倾听和反映人民群众的意见和诉求，使党委政府更好地掌握真实情况，努力为建设幸福宁夏、文明宁夏、法治宁夏、平安宁夏贡献自己的一份力量。    第三，要坚持以人为本，努力在协助党委政府解决民生问题方面发挥作用    党代会把全面贯彻以人为本的科学发展观，作为工作报告的突出主线，作为统领跨越式发展的灵魂。人民政协履行职能，也必须自觉坚持“人民政协为人民”的理念，把出发点和归宿放到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。近年来，我们发挥优势，努力在协助党委政府解决民生问题方面发挥作用，取得了较好的效果。比如，前年我们开始实施的宁夏政协“兴华成才助学金”工程和今年实施的“援建希望小学和乡镇卫生院”工程都是政协发挥作用的有益尝试。在今后履行职能的实践中，我们一定要把以人为本、关注民生、推进社会事业发展摆到履行职能更加突出的位置，在议大政方针的同时，也要关注社会生活的方方面面，并以实际行动参与其中，发挥自身优势和作用，联系政府部门和社会各界，为经济发展和社会全面进步办实事、办好事。要积极组织广大委员参与科技扶贫、卫生扶贫等社会公益活动，力所能及地帮助群众减轻困难。要大力弘扬中华民族扶危济困、扶贫助弱的优良传统，大力倡导各种“爱心”救助行动。要注意发挥工商联、侨联等界别优势和民营企业家委员的独特作用，通过他们的组织、引导和示范、带动作用，使更多的民营企业家把自身发展与社会发展结合起来，把个人带头捐赠与促进社会和谐结合起来，自觉投身公益慈善事业。    第四，要加强组织领导，确保学习贯彻活动扎实有效    全区各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要把认真学习贯彻党代会精神摆在当前工作的突出位置，高度重视、精心组织、周密安排，把学习贯彻不断引向深入。一要集中学习，统一思想。近期各单位都要集中时间、集中精力，通过召开党组中心组学习会、机关支部学习会等形式，广泛深入地开展学习传达活动，尽快把思想和行动统一到党代会精神上来。二要把握重点，领会实质。重点学习好陈建国同志所作的工作报告，学习好自治区纪委工作报告，学习好陈建国同志的重要讲话。每一名政协常委、委员和机关干部都要通读、精读报告和讲话，对会议提出的目标任务、政策措施、原则要求进行重点理解、深刻领会、准确把握。三要联系实际，贯彻落实。学习党代会精神，要紧密联系自治区发展实际进行思考，紧密联系政协工作实际进行思考，找准贯彻落实的结合点和切入点。要把学习贯彻党代会精神同贯彻中共十六届五中、六中全会精神结合起来，同贯彻胡锦涛总书记来宁视察重要讲话结合起来，同推动自治区政协各项重点工作任务的落实结合起来，把学习贯彻活动归结到自治区党委提出的贯彻意见上来，把贯彻成效体现到今后的各项重大工作部署和任务上来。通过学习和思考，切实把党代会精神转化为我们谋划发展的思路，转化为我们推动工作的动力，转化为政协系统服务科学发展的实际行动。    第五，要振奋精神，扎实做好本届政协届末之年的各项工作     自治区政协第八届委员会即将届满，完成使命。在过去的四年中，本届政协在以前历届政协的基础上，积累了一些经验。按照今年的工作计划，8月份自治区政协将成立宁夏人民政协理论研究会，并召开全区政协工作经验交流会，表彰奖励优秀提案和反映社情民意的先进单位和个人。各单位一定要以此为契机，认真总结好本届政协的各项工作，同时，要按照自治区第十次党代会精神，认真研究考虑今后政协履行职能的一些重大问题，提前谋划，提出意见建议供下一届参考。为了下一届工作的连续性和创新性，既要在视察调研、提案和社情民意等方面做文章，又要充分发挥政协工作的特点和优势，围绕党代会提出的目标和任务，深入开展专题调查研究，多提建议、多献良策、多作贡献。今年时间已经过半，我们要保持良好的精神状态，认真抓好2007年的重点工作特别是重点课题的调研工作。要围绕下一次常委会议关于促进非公有制经济发展等问题，深入调研，广谋良策。要认真做好准备，积极协助自治区党委做好政协换届筹备工作。    二、以党代会精神为指导，为建立完善我区社会保障制度献计出力    今年 4月份，胡锦涛总书记来我区视察指导工作，专门深入到最基层，体察民情，了解民意，并特别强调要着力改善民生，扎实做好完善社会保障体系工作。    我区社会保障制度经过20多年的探索与实践，尽管取得了很大成绩，但社会保障体系还不够完善。随着改革发展的不断深入，人民群众对社会保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。社会保障工作面临着老龄化、城市化和就业方式多样化等方面的压力和问题。这些方面，大家已经谈了很多。解决这些问题，出路在改革，关键在发展。从改革的角度讲，如果不能尽快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，全区长期存在的体制性障碍就无法得到解决，市场化进程就会受到影响。从发展的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能够改善居民的心理预期，消除人们对年老、失业和生病的后顾之忧，变预期消费为即时消费，拉动经济快速增长。从稳定的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能减轻体制转轨引发的社会震动，为市场经济体制的运行和发展提供安全网和减震阀。因此，在新的历史时期，必须落实科学发展观，站在新起点，瞄准新目标，立足我区实际，找准重点，突破难点，要以调整财政支出结构、扩大就业、完善社会保障体系、扩大社会保险覆盖范围、推进社会保障法制建设等为着力点，集中力量解决好历史遗留问题和当前突出问题，并积极探索长效机制，实现社会保障事业的可持续发展。    这次常委会议期间，自治区政协调研组分别就我区城镇职工基本养老保险、农村社会救助制度建设、社会福利事业发展、优抚工作等方面作了汇报，自治区民革、民盟、民进等民主党派、自治区总工会也都作了发言，几位基层代表也结合各自实际，作了交流发言。大家围绕社会保障问题，发表了许多好的意见和建议，我完全同意。下面，我再强调几点，有的就不重复了。    第一，进一步调整财政支出结构,支持社会保障事业发展    建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。财政是政府履行职能的物质基础。财政支出结构的调整，是国家大政方针的直接体现，数字就是政策。增加社会保障支出，是履行政府职能、建设公共财政的重要方面。当前，我区社会保障面临的最大问题是资金缺乏，投入不足。近年来尽管劳动社会保障、财政工作非常努力，千方百计筹措资金，不断加大投入，但与社会保障的实际需求相比，仍有很大差距。如，目前我区事业单位失业保险参保欠费问题，主要是因为事业单位参加失业保险所需经费未列入财政预算，大部分事业单位由于没有资金来源，只能缴纳职工个人承担的缴费部分，没有缴纳单位应缴纳的部分，难以做到应保尽保，一定程度上减弱了失业保险基金的支撑能力。因此，各级财政应继续调整和优化财政支出结构，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。建立健全社会保险基金预决算制度，强化预算约束，形成稳定的资金来源渠道。同时，应在经济发展的基础上，不断提高保障水平。改革开放20多年来，我区的经济实力有了质的飞跃。近3年来，全区GDP的年均增长超过10%，财政总收入年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长超过10%，经济持续快速发展，人民生活得到较大改善。从近年政协委员的提案和社情民意的反映看，退休人员基本养老金偏低、看病难看病贵、社会救济范围小等问题仍较突出，并成为社会的热点问题之一。说明社会保障水平增幅较缓，与经济增长和职工工资增长还不相适应。建立规范化的社会保障制度，应当建立与经济发展水平相适应的增长机制，使人民群众分享经济和社会发展成果，体现社会公平，保持社会稳定。    第二，加大就业再就业工作力度，推动社会保障工作    就业是民生之本，社会保障是民生之福。做好就业再就业是推动社会保障工作最核心、最有效的办法。今后3年到5年，是我国劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。预计到2010年我区城乡从业人员总量将达到345万人，城镇新增劳动力供给45万人，而从需求情况看，就业岗位预计新增35万至40万个，劳动力供求有较大缺口。经济发展是带动就业的“火车头”，必须坚持在发展中解决就业问题,实现经济增长与扩大就业的良性互动。近年来,全区国民经济保持快速发展,增长势头良好,为进一步做好就业再就业工作奠定了基础。在继续保持经济稳定增长的同时,应特别注意实行更加有利于扩大就业的发展战略，通过优化产业结构、所有制结构和企业结构,增强对就业的拉动能力。在发展资本、技术密集型产业的同时，应继续扶持一批劳动密集型产业,解决基本的民生问题。同时，应切实做好零就业家庭的就业工作，这对我区来讲，非常重要。有关部门要加强就业援助，根据“零就业”家庭的实际情况，广泛开展“帮扶”活动，通过给“零就业”家庭送政策、送岗位、送服务，落实新政策等，进一步解决好“零就业”家庭的就业问题。此外，促进就业要与职业教育紧密结合。当前,我国技术工人中，技师、高级技师只占4%,远远不能满足需求。我区职业教育培训以就业为导向的机制以及按市场需求开展职业培训的运行机制尚不巩固，技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低。加强职业教育工作,提高劳动者的就业能力和技能水平,改善劳动力素质结构,不仅是扩大就业、提高就业质量的根本,而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。    第三，加快完善社会保障体系，增强社会保障能力    完善社会保障制度，当务之急必须加快完善社会保障体系。当前，根据我区经济社会发展水平，综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为出发点，着重应进一步完善以下几方面社会保险制度：一是进一步完善城镇职工基本养老保险制度。应积极稳妥地做好养老金计发办法改革工作，逐步提高统筹层次，建立正常的养老金调整机制，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。二是逐步建立农村社会保障制度。到2005年底，全国只有5442万农民参加了农村养老保险制度，90%以上的农民仍然靠传统的家庭养老。未来十几年，我国的城镇化率将以每年1个百分点的速度提高。随着城市化的加快，针对城镇人口设计实施的社会保障制度不能满足进城务工农民、被征地农民和农村务农农民的社会保障需求。当前，我区农民工整体参保比例较低。全区进城务工的农民工约35.2万人,其中参加工伤保险的仅有1.33万人，参加医疗保险的只有4389人。失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。目前，我区农村社会保障体系建设尚处于起步阶段，据劳动和社会保障厅通报，全区截至目前只有10个县（市、区）先后开展了农村养老保险工作。必须按照统筹城乡发展的要求，进一步扩大全区农村社会养老保险试点范围，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障办法，建立健全城乡衔接的社会保障制度。三是不断完善基本医疗保险制度。据有关调查显示，过去5年，我国老百姓年平均收入水平增长远远小于年医疗支出增长，医药支出已经成为百姓的第三大消费，由于经济原因，48.9%的老百姓看不起病。2006年，我区通过实施医疗机构分类管理，药品集中招标采购，药品收支两条线管理，鼓励多种形式办医，扩大新型合作医疗覆盖范围等一系列改革措施，大大推进了全区医疗卫生事业的发展。在此基础上，应不断完善基本医疗保障政策和管理，建立健全运行保障机制，加快医疗救助制度建设，进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围，建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。四是扎实推进社会救助制度建设。要关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”。残疾人员、无劳动能力人员、长期病伤人员等，是特殊的低收入人群。应对这部分人特殊关爱，保障他们的基本生活需要，保障他们得到治疗与养护，使他们的生活状况随经济发展而逐步有所改善。    第四，采取有效措施，进一步扩大社会保障覆盖范围    社会保障覆盖面的大小，集中反映了一个国家和地区社会保障的总体状况。社会保障制度的基本原则之一是大数法则、社会共济。只有广泛覆盖，才能体现公平；只有广泛覆盖，才能增强抵御风险的能力。要把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。由于历史原因，我国现行社会保险制度覆盖的主要是城镇有单位依托的从业人员，形成了覆盖正规就业，不覆盖非正规就业；覆盖城镇，不覆盖农村；国有企业覆盖高，其他企业覆盖低的问题。据统计，2006年，我区城镇参加养老保险的只有72.34万人，除去离退休人员，参加养老保险的只占城镇从业人员的53.6%，约占城镇人口的27%；工伤保险的参保率不足30%，失业保险参保人数只占应保职工的59.2%；参加医保的不足城镇就业人数的50%，其中私营企业和个体劳动者、灵活就业人员的参保率不足20%。这种状况不利于企业之间的平等竞争，职工的利益也得不到保障。做好扩面工作,不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的措施,更是适应就业结构变化、维护广大劳动者社会保障权益的需要。当前，重点是应根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员等为重点，扩大社会保险覆盖范围。    第五，加快立法步伐，积极推进社会保障制度法制化    目前，我国城镇职工失业保险立法还属于部门和地方立法，受部门和地方利益及管理体制的制约，容易造成立法打架，互不支持，形成执法死角，对拒绝参加失业保险或欠缴失业保险费的企业缺少行之有效的制约手段。社会保障工作在许多方面只能靠政策和行政手段推行，由于受经济发展水平的制约，政策调控比较乏力。国家立法滞后，地方立法空缺，本应统一的社会保障制度被行政分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差，也直接造成劳动力流动性差，制约了剩余劳动力的转移，导致经济发展成本增加，在一定程度上影响了全面建设小康社会进程的推进。立法的滞后，也导致有关社会保障方面发生的争议、纠纷案件，无法进行仲裁或诉讼，仲裁机构和人民法院也无法依据有关的法律进行仲裁或判决，相关当事人的合法权益得不到保护。吴忠市政协在调研时发现，部分企业存在着侵害职工权益的“六无”现象，即劳动工资无保证，超时劳动无报酬，管理野蛮无自由，劳动安全无保障，模糊合同无条款，社会保险无人管。工会昨天讲，劳动合同也存在不少问题，私营企业签订率为32.5%，餐饮业签订率不到20%。在国家没有出台统一的基本社会保险法之前，应充分利用《民族区域自治法》授予民族自治区地方权力机关的立法权，积极探讨建立推进我区社会保障事业的法律法规，在相关的实体法和程序法中，补充有关条文，整合各方面的力量，加强协作，共同做好社会保障工作。应强化社会保障法律的实施机制，进一步加强法律规范本身的强制性，尽快建立起相关的社会保障法律责任制度，对拒不缴纳社会保障费、不按规定支付社会保障金、贪污、挪用社会保障金行为的人，依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。    完善社会保障制度是一项长期的系统的工程，不是通过一两次会议，搞几次调研就能“毕其功于一役”的，这次常委会讨论的范围已涉及到了社会保障制度建设的许多方面，但仍有一些方面是需要我们不断深入研讨的，如，建立健全社会保障政策法规的问题、完善社会保障管理体制的问题、缩小收入差距的问题、城乡困难群体如何进入养老保险体系的问题等，这次常委会后，大家要继续围绕这些社会保障事业发展的重要问题，立善言，提良策，为党委政府提供有价值的决策参考。    各位常委、同志们，自治区第十次党代会制定了我区未来五年发展的宏伟蓝图，也为人民政协履行职能进一步指明了方向。社会保障制度“关乎国运，惠及子孙”，建立和完善社会保障制度是时代的要求、人民的愿望、历史的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻自治区第十次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏而努力奋斗，以优异成绩迎接中共十七大胜利召开。