全面贯彻落实科学发展观　奋力开创宁夏跨越式发展的新局面 

——在中国共产党宁夏回族自治区第十次代表大会上的报告

（2007年6月6日）

陈建国

同志们：

    中国共产党宁夏回族自治区第十次代表大会，是在我区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段召开的重要会议。

    大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面。

    现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第九届委员会向大会作报告。

    阔步前进的五年

    自治区第九次党代会以来的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，是我们艰苦奋斗、扎实工作、阔步前进的五年。五年来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，团结带领全区广大共产党员和各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的宝贵机遇，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，大力实施工业强区、中心城市带动、科教兴宁和人才强区战略，全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，胜利完成了第九次党代会确定的各项任务，全区改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就。

    聚精会神抓发展，经济持续较快增长，综合实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，大力推进结构调整，努力转变增长方式，经济持续较快增长。地区生产总值由2001年的337亿元跃升为2006年的707亿元，按可比价格计算，年均增长11.3%；财政总收入达到110亿元，年均增长20.5%，其中地方财政收入由2001年的27.6亿元增长到2006年的61.3亿元，年均增长17.3%，财政保障能力和公共服务能力明显增强。规模以上工业增加值由2001年的83亿元增长到2006年的258.6亿元，年均增长16.9%，实现利润、技改投入年均分别增长43.8%和26.9%，工业对经济增长的贡献率由2001年的32.3%提高到2006年的55.9%。开工建设宁东（太阳山）能源化工基地，新增原煤产能1600万吨，新增发电装机容量400多万千瓦。农业综合生产能力进一步提高，特色优势农产品产业带初具规模，粮食产量达到311万吨，创历史新高，新农村建设稳步推进。国有经济不断壮大，非公经济健康发展，县域经济活力增强。“十五”计划目标圆满完成，“十一五”开局良好。

    基础设施和生态环境建设成效显著，城乡面貌发生较大变化，发展后劲明显增强。五年来，全社会固定资产投资累计完成1890亿元，年均增长21.4%。建成了一批重要的能源、交通、水利和城市公共基础设施，高速公路通车里程达到700多公里，实现了所有县（市、区）1小时内上高速公路、乡镇通油路、行政村通公路，实现了户户通电和村村通电话。大力推进城市化进程，中心城市辐射带动能力显著增强，以银川为中心、地级城市为骨干、县城和中心镇为基础的城市体系初步形成，城市建成区面积和绿化面积扩大一倍以上，全区城市化率由2001年33.3%提高到2006年的43%。加强生态建设，退耕还林、退牧还草、封山禁牧和湿地保护成效显著，森林覆盖率由8.4%提高到9.8%，沙漠化和水土流失得到控制，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会迈出新的步伐。

    改革开放进一步深化，各方面的体制机制不断完善，发展活力大大增强。我们坚定不移地推进改革，在一些重要领域和关键环节实现创新和突破。国有企业和国有资产管理体制改革不断深化，现代企业制度初步建立。农村综合改革稳步推进，提前一年取消了农业税，“水权转换”顺利实施，粮食流通体制改革取得重要进展。调整了部分市县行政区划，撤并了部分乡镇。深化地方金融机构改革，防范风险能力增强。在全区实行机构编制实名制管理，开展了事业单位机构编制清理整顿工作，乡镇超编人员分流工作基本完成。不断提高对外开放水平，创新经济发展环境，加强与国家大企业的合作，加强与兄弟省市的经济技术合作与交流，加强闽宁对口帮扶。对外贸易快速增长。五年实际利用外资4.2亿美元，外贸进出口总额比2001年增长1.7倍，年均增长21.9%。

    民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设不断加强，民族团结进一步巩固，社会保持稳定。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极支持人大、政协开展工作。爱国统一战线进一步巩固壮大。认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，民族团结得到加强，宗教领域保持稳定。工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用进一步发挥。完成“四五”普法，依法治区取得新成果。不断加强思想道德建设和新闻舆论工作，培养和宣传先进典型，精神文明创建活动蓬勃开展。坚持教育优先发展，提前一年实现“两基”攻坚目标，高中阶段教育得到加强，高等教育稳步发展。加强人才工作，加快发展科学技术事业，建设创新型宁夏，国家级创新基地建设取得进展，自主创新能力提高。大力发展文化事业和文化产业，丰富人民群众文化生活，广播、电视覆盖率分别达到91.4%和93.5%。成功举办了第七届全国少数民族传统体育运动会，深入实施“体育下乡、篮球进村”工程，全民健身服务体系日趋完善。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，抗击非典、防控高致病性禽流感取得重大胜利，全面推行新型农村合作医疗制度，实施药品招标“三统一”，人民群众的健康水平不断提高。实施“少生快富”工程，计划生育工作取得新的成绩。深入开展“平安宁夏”创建活动，坚决打击各类犯罪活动，全区社会治安形势良好。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建工作深入开展，军政军民团结更加巩固。

    重视解决民生问题，人民生活不断改善。实施积极的就业再就业政策，五年来共实现城镇就业24.8万人，输出城乡劳动力332万人（次），全区城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，城市居民最低生活保障对象基本做到了应保尽保，积极推行农民最低生活保障制度，建立了农村社会救助体系。实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、煤矿沉陷区搬迁、农垦职工安居工程建设，解决了部分群众住房困难和饮水安全问题。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2001年的5544元和1823元增长到2006年的9177元和2760元，年均增长10.6％和8.6％。大力推进扶贫开发，贫困地区的生产生活条件继续改善，农村绝对贫困人口由2001年的48.2万人减少到2006年的6.5万人。

    党的建设不断加强，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，执政能力进一步提高。我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强党的思想政治建设，采取多种形式，深入学习“三个代表”重要思想,学习《江泽民文选》,学习党的理论创新成果，学习《党章》，认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,干部队伍的思想观念和精神面貌发生了明显变化。加强各级领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，在干部队伍中初步形成团结、务实、干事业、谋发展的良好氛围。积极推进各级党委班子配备改革，完成了市、县（区）、乡（镇）党委换届，各级领导班子结构进一步优化。加强基层党建工作，深入开展“三级联创”活动，推广彭阳县农村党建工作经验，国有企业、非公有制经济组织、机关、学校、社区等基层党建工作得到改进和加强，党的工作覆盖面不断扩大。树立了一批先进基层党组织、优秀共产党员典型，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。开展了巡视工作。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，各级干部廉洁自律意识进一步增强，一些损害群众利益的不正之风得到纠正，查处了一批大案要案，反腐倡廉工作取得新成效。

    五年来我区各项工作取得了可喜成绩，胡锦涛总书记视察我区时给予了充分肯定，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。对宁夏的未来，我们更加充满信心！

    五年来我们取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是全区各级党政组织、广大党员和干部群众坚决贯彻执行中央决策部署、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联和社会各界人士共同努力的结果，是驻宁人民解放军、武警官兵及中央驻宁单位大力支持的结果。

　在此，我代表中共宁夏回族自治区第九届委员会，向奋战在全区各条战线上的广大共产党员和各族干部群众表示崇高的敬意！向所有关心、支持宁夏改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

    五年来的实践积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到，要把宁夏的工作做好：必须始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把党的理论创新成果贯彻到改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个方面，在思想上、行动上自觉地与党中央保持高度一致。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断深化对区情的认识，大胆探索，勇于创新，把中央精神和宁夏实际结合起来，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，努力走出一条符合中央精神,符合宁夏实际的发展路子。必须坚持科学发展不动摇。在我们这样经济欠发达的民族地区，坚持以经济建设为中心，切实抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，是缩小与发达地区差距的根本途径，是解决一切问题的基础。社会要和谐，首先要发展。我们一定要紧紧抓住机遇，充分发挥自身优势，转变增长方式，提高经济发展的质量和效益，努力实现又好又快的发展。必须坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的密切联系，着力改善民生，促进社会和谐，维护公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让各族人民共享改革发展的成果。必须始终保持奋发有为、昂扬向上的奋斗精神，保持求真务实、紧张快干的工作作风，保持不甘落后、“小省区能办大事”的豪迈激情，保持自我加压、争创一流的旺盛斗志，努力营造全区上上下下干事创业的良好氛围。任何时候，加快发展的热情不能降，劲头不能松,力度不能减。必须坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，把发展问题作为现阶段处理民族关系的首要问题，不断巩固和发展社会主义新型民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教稳定和谐，把全区各族人民的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来。必须切实加强党的执政能力和党的先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，提高各级领导干部领导科学发展的能力，为我区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强保证。这些经验归结到一点，就是要把学习贯彻党的创新理论转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策和措施，转化为领导发展的实际能力，转化为党员干部和人民群众的自觉行动。

    总结五年来的工作，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济结构还不够合理，增长方式需要进一步转变，新型工业化水平还不高，县域经济仍很薄弱，地方财政比较困难；就业和社会保障压力较大，人民群众的收入水平不高，部分群众生活仍很困难；自主创新能力不强，教育、卫生、文化、体育等社会事业还不能满足人民群众日益增长的需要；生态环境仍脆弱，资源环境对发展的约束增强；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强；有的党员干部作风不实，办事效率不高，消极腐败现象还时有发生，廉洁自律的自觉性还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    回顾过去，大好局面来之不易，必须倍加珍惜；展望未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。我们要继往开来、与时俱进，继续谱写改革开放的新篇章，创造科学发展的新辉煌！

    奋力推进跨越式发展

    今年4月份，胡锦涛总书记来我区视察，充分体现了党中央对我区工作的亲切关心和对各族人民的深切关怀，也是对全区广大共产党员和各族干部群众的巨大鼓舞。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们指明了前进方向，提供了强大的思想理论武器和精神动力，是指导我们又好又快发展的行动指南。

    当前，世界经济较快增长、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。我国东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶竞相发展。这几年我区的发展取得了很大成就，但仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们最大的区情。激烈的竞争迫使我们跨越式发展，宝贵的机遇激励我们跨越式发展，已有的基础支撑我们跨越式发展，跨越式发展成为我们的必然选择。实现跨越式发展，就是要充分认识我区经济社会发展的阶段性特征，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，积极主动地应对挑战，自觉地把差距看作潜力，以更加自信的姿态、勇于赶超的精神，自加压力，奋起直追，充分发挥比较优势和后发优势，在奋力拼搏中实现新的跨越，各项工作比上个五年搞得更好，发展得更好更快，逐步缩小与发达地区的差距。这是我们站在新的历史起点上，站在全国经济社会发展的大格局中，立足宁夏实际作出的战略抉择，是我区贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是我们为全国的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任。

    奋力推进跨越式发展，是全区600万人民的强烈愿望，是全区各级党组织和广大党员的崇高使命。我们必须坚持科学发展观，不断完善保障科学发展的体制机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面和各个环节，加快由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，加快由资源开发型经济向精深加工型经济迈进，加快由传统农业向现代农业跨越。只要全区人民团结一心，奋力拼搏，我们就一定能够开创跨越式发展的新局面！

    立足当前，着眼长远，今后五年推进跨越式发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察宁夏的重要讲话，抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，着力推动科学发展，切实提高经济发展质量和效益；着力改善民生，扎实推进和谐社会建设；着力加强党的建设，切实提高党的执政能力和领导水平，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏。

    今后五年的奋斗目标是：

    实现“两个翻番”，经济总量迈上新台阶。到2011年，地区生产总值达到1200亿元，地方财政一般预算收入达到120亿元，在“十五”末的基础上分别翻一番。

    取得“三个突破”，发展后劲进一步增强。重点建设取得新突破，宁东（太阳山）能源化工和新材料基地建设初具规模。建成一批新的交通、能源、水利基础设施，全区煤炭生产能力达到1亿吨，煤化工产能达到1000万吨，发电装机容量达到1500万千瓦，新材料工业快速发展，高速公路通车里程达到1300公里。县域经济发展取得新突破，综合经济实力明显增强，市、县财政自给能力明显提高。重要领域和关键环节改革取得新突破，不断完善符合科学发展观要求的体制机制，对内对外开放提高到一个新的水平。

    提高“四个水平”，经济发展质量和效益进一步提高。新型工业化水平显著提高，工业增加值占全区地区生产总值50%以上，单位地区生产总值综合能耗降低20%以上，主要污染物排放总量减少10%。城市化水平显著提高，城市化率达到50%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，沿黄城市带建设初见成效。现代农业发展水平显著提高，农业产业化规模不断扩大，效益不断提高，新农村建设稳步推进。服务业水平显著提高，现代服务业快速增长。

    社会全面进步，和谐宁夏建设取得重要进展。社会主义民主政治建设进一步加强，科技、教育、卫生、文化、体育事业持续较快发展，自主创新能力显著增强，川区和山区县城基本普及高中阶段教育，社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率降到9‰以下，人民群众的健康水平进一步提高。

    城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到15000元以上，农民人均纯收入达到4200元以上。

    党的建设进一步加强。党的执政能力建设和先进性建设取得新的进展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员干部的作风有较大改进，党群干群关系更加密切。

    我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。全区各级党组织一定要充分调动各方面的积极性和主动性，凝聚各方面干事创业的力量，发挥各方面争先创优的才智，激发各方面创新创造的活力，坚定信心，务实苦干，一步一个脚印、一年一个台阶，朝着新的目标奋勇前进！