完善监狱投诉处理机制依法保障服刑人员“话语权”
——石嘴山市红果子地区人民检察院推进监狱服刑人员投诉处理机制工作纪实
石嘴山新闻网 www.szsnews.com 发表时间:2018-01-08 08:15:03 稿件来源:石嘴山市新闻传媒中心

市红果子地区人民检察院代表宁夏试点单位在监狱投诉处理机制研讨会上交流发言。

召开服刑人员申诉案件处理听证会。

随着我国社会主义民主法治进程的推进和人民群众法律意识、维权意识的提高,监狱服刑人员合法权益的保障越来越受到社会各界的广泛关注。

如何对该部分诉讼主体的人权予以保障,特别是对其申诉权利的保障问题加以研究具有重要意义。2015年10月,最高人民检察院刑事执行检察厅、司法部监狱管理局和中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心合作开展的“完善监狱服刑人员投诉处理机制试点课题”在石嘴山市红果子地区人民检察院、石嘴山监狱正式启动。

2017年11月14日,由中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主办的监狱投诉处理机制研讨会在北京召开,市红果子地区人民检察院代表宁夏试点单位作的《稳步推进监狱服刑人员投诉处理机制 依法保障服刑人员合法权益》试点工作总结和联合石嘴山监狱制作的《服刑人员“话语权”》专题片引起参会人员的重点关注,以该院开展试点工作经验和主要做法为基础形成的试点课题结项研究报告获得与会专家教授的一致认可。

统一思想 认真调研 由点到面逐步展开试点

完善服刑人员投诉处理机制工作必然需要司法办案机关、监狱及其工作人员及时转变司法执法理念。试点之初,面对一个个问题,上级检察机关相关领导多次听取汇报,到场指导,帮助试点单位开拓思路。

市红果子地区人民检察院在认真学习中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心及高检院刑事执行检察厅相关规定和要求的基础上,系统地梳理了石嘴山监狱投诉工作的发展历史和存在的问题,有针对性地开展调研,并结合派驻检察机构、人员、学历、工作现状等,制定了切实可行的实施方案,初步选择四个监区(分别为三监区、八监区、九监区和十五监区)试点实施投诉处理机制,并于2016年中期逐步在全狱进行推广。试行两年多来,该院办理各类投诉案件27件,服刑人员投诉的立案、处理、回复等工作更加规范。

检监合作 形成合力 逐步完善投诉监督体系

组织保障是确保试点工作顺利开展的前提条件。该院与石嘴山监狱共同成立了完善服刑人员投诉处理机制工作领导小组,多次召开联席会议,明确责任分工,确定责任人员,为试点工作提供组织保障。为有效推进试点工作,双方还组织干警到先期试点的宁夏吴忠市看守所、安徽省芜湖市看守所学习取经。经过共同协商、多次调研、培训,双方对如何开展试点工作形成了共识,制定了《完善监狱服刑人员投诉处理检察监督机制实施办法(试行)》《在押人员投诉事项分类评估制度》,形成集受理登记、分类评估、分析研判、反馈跟踪、责任追究五大机制为主体,风险评估机制和紧急投诉处理机制为两翼的“5+2”服刑人员投诉处理检察监督体系。

发挥优势 扩大宣传 提高服刑人员维权意识

在工作实践中,市红果子地区人民检察院发现造成服刑人员投诉被动的主要原因之一,是服刑人员对什么是投诉、如何投诉、如何向不同主体投诉,以及投诉后果都没有清楚的认识。该院充分考虑到这一重大现实因素,依托检务公开大力宣传完善服刑人员权利义务,营造良好的服刑人员投诉环境。在监狱设置检务公开栏3个,发放约见卡1000余份、权利义务告知卡1000余份。在石嘴山监狱开展“检务公开U盘行动”,利用监狱电子信息公开平台和大屏幕,将检务公开及服刑人员合法权益的内容,制作U盘定期在各监区播放。

2017年2月派驻检察官接到尚在隔离期间的服刑人员魏某投诉: “我的案子处于再审阶段,将我隔离关押是违法的。”受理登记后,检察官立即调取案卷材料,约见魏某详细了解情况。经与监狱职能科室共同分析研判,并到原判法院核实有关情况,查明魏某所犯案件的确在银川市中级法院撤销原审判决发回重审期间,监狱继续关押没有法律依据。该院及时向相关人民法院发出纠正违法通知书,改变魏某羁押场所,使得这一违法情况得以纠正。

保障有力 措施到位 解决服刑人员“后顾之忧”

针对服刑人员在投诉时担心被打击报复这一心理,该院建立了服刑人员投诉保护机制,主要包括:一是制定保密纪律,妥善保存投诉信息来源,充分尊重投诉人意见;二是建立风险评估机制,即在受理投诉案件时,必须对投诉人是否有受打击报复的风险进行讨论、评估;三是制定安全预案,根据风险评估结果,制定谈话方式、谈话地点、调查步骤以及换组、换监舍、换监区等保护措施;四是重点做好紧急投诉保护,与石嘴山监狱联合制定了紧急投诉报告制度,即凡是监管干警与服刑人员发生肢体冲突,无论是否合法,狱政科都必须在12小时内向驻狱检察室报告,遇有服刑人员紧急书面或口头投诉时,监狱必须在接到投诉后1小时内通知检察官,检察官应在接到通知后1小时内赶到现场。

强化监督 多措并举  疏通投诉受理渠道

市红果子地区人民检察院坚持每周开启检察官信箱,开展检察官接待日活动,每月开展检察长接待日活动。加强对监区的巡视检察,定期深入到“三大现场”,准确掌握和了解监管改造动态,在认真排查分析的基础上,对排查出的重点人员进行逐个谈话教育,全面掌握他们的思想动态,受理他们的投诉。开展出监服刑人员专项谈话。在服刑人员刑满释放、假释、暂予监外执行时,检察官在履行出狱监督职责的同时,一方面进行遵纪守法教育,一方面收集投诉和对监狱管理的意见。对于一些侵犯服刑人员合法权益的情况,加大力度及时办理,严格限定办案期限、加快流转速度。通过办理服刑人员投诉事件,向监狱发检察建议13份,纠正法院执行错误违法关押2件。2017年3月底,该院通过设置在监狱内的检察官信箱收到服刑人员王某的一封信件。 “我被公安机关抓捕时,当场被扣押的身份证、手表、手机、现金等随身财物一直没有退回,请求检察官核实。”获知此情况后,该院迅速将其纳入服刑人员投诉处理渠道进行办理。经审查发现王某反映情况属实,并查明其财物仍保存于原办案机关。当王某得知扣押近两年的财物可由家属持相关证件随时领回时,高兴地竖起大拇指, “原本也就抱着试试看的想法,没想到检察官真给我要回来了”。

创新方式 注重实效 有效推进投诉处理机制运行

在加强常态的信箱开启的同时,为方便服刑人员投诉,市红果子地区人民检察院协调监狱在四个试点监区开通了服刑人员投诉电话,拓展了服刑人员投诉的方式。与监狱联合制定了“规范执法联合巡查制度”,变被动接受投诉为主动巡查督察,及时发现苗头隐患。
2016年11月在监狱两个监区开展了联合巡查工作,共发放调查问卷15余份,找监管干警谈话38人次,随机选择服刑人员谈话40余人次,针对巡查情况及监区在落实投诉处理机制方面工作情况,以监狱纪委的名义联合制发了一份巡查通报,此举在监区干警及服刑人员中引起了不小的震动和反想,既提高促进了监区的工作,也推动完善了服刑人员投诉处理机制工作的开展。
引入第三方评价机制,设立服刑人员投诉处理委员会。该院于2016年在全市律师、人民监督员、法务工作者中遴选了5名投诉处理委员会委员,在摸索中总结委员会的实践做法和规范,并在个别争议性较大的案件中“小试牛刀”,取得不错的试点反响。2017年4月,服刑人员郭某向该院提出投诉,称其在石嘴山监狱服刑期间能够积极改造,多次获得奖励,符合减刑条件,但法院采纳检察机关的意见裁定不予减刑,建议撤销法院的不予减刑裁定。接到投诉后,该院组织3名投诉处理委员会委员进行公开听证。听证过程中,承办检察官客观阐明了对郭某不予裁定减刑的理由及依据。在听取郭某和检察机关、执行机关代表的陈述后,投诉处理委员们一致认为,郭某拒绝认罪违背了减刑的基本条件,并从法、理、情三个方面对服刑人员郭某进行开导。保障人权是司法工作永恒的主题,市红果子地区人民检察院将积极探索,不断推进服刑人员投诉处理机制实践完善和创新。



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